В разделе «вопрос-ответ» Республиканский центр государственной экологической экспертизы, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров Минприроды отвечает на часто задаваемые вопросы


Вопрос: просим предоставить информацию о расположении проектируемого объекта в границах природных территорий, подлежащих специальной охране (включая водоохранные зоны рек и водоёмов).

Ответ: cогласно части первой статьи 63 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в целях сохранения полезных качеств окружающей среды в Республике Беларусь выделяются следующие природные территории, подлежащие специальной охране: курортные зоны; зоны отдыха; парки, скверы и бульвары; водоохранные зоны и прибрежные полосы рек и водоемов; зоны санитарной охраны месторождений минеральных вод и лечебных сапропелей; зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора; рекреационно-оздоровительные и защитные леса; типичные и редкие природные ландшафты и биотопы; верховые болота, болота, являющиеся истоками водотоков; места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь; природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных; охранные зоны особо охраняемых природных территорий; иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования. При этом, на природных территориях, подлежащих специальной охране, могут устанавливаться ограничения и запреты на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, которые указываются в документах, удостоверяющих права на пользование земельным участком, участком лесного фонда, водным объектом (его частью), участком недр, охотничьими и (или) рыболовными угодьями. Указанные ограничения и запреты учитываются при разработке и реализации, в том числе проектов (часть вторая статьи 63 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

Кроме того, местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны и использования вод утверждают проекты водоохранных зон и прибрежных полос, устанавливают границы водоохранных зон и прибрежных полос; обеспечивают содержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и прибрежных полос, соблюдение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на землях общего пользования и землях запаса, расположенных в границах таких территорий, а также обозначение на местности этих границ информационными знаками (подпункты 2.5, 2.6 пункта 2 статьи 13 Водного кодекса Республики Беларусь). При этом, согласно абзацу восьмому части второй статьи 8 Закона Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» местные исполнительные и распорядительные органы в области питьевого водоснабжения в пределах своей компетенции организуют зоны санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения и принимают меры по пресечению нарушений режима этих зон.

Республиканский центр государственной экологической экспертизы, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров Минприроды является уполномоченным органом, к компетенции которого относится осуществление административных процедур, предусмотренных п. 3.9 (выдача заключения государственной экологической экспертизы), п. 3.18 (выдача заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности) единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156.

При этом, представление информации (сведений) о расположении того или иного объекта в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, к компетенции Центра не относится.

Принимая во внимание изложенной выше, Центр, руководствуясь пунктом 3 статьи 10 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» оставляет обращение без рассмотрения по существу и разъясняет, что для решения вопроса, изложенного в обращении (предоставление информации о расположении проектируемого объекта в границах природных территорий, подлежащих специальной охране (включая водоохранные зоны рек и водоёмов), следует обратиться в местные исполнительные и распорядительные органы по месту расположения объекта проектирования.

Вопрос: подскажите, на какой стадии находится проведение государственной экологической экспертизы по проекту Брестского аккумуляторного завода?

Ответ: по строительному проекту «Аккумуляторный завод ООО  «АйПауэр» с собственной котельной на природном газе по адресу: Брестский район, СЭЗ «Брест», район «Аэропорт» (далее – строительный проект 2017 года) было выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы № 759/2017, утвержденное приказом Государственного учреждения образования «Республиканский центр государственной экологической экспертизы, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26.05.2017 № 759-Э.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 5 и подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке, оценке воздействия на окружающую среду», по проектной документации на строительство завода требуется проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) и государственной экологической экспертизы ввиду того, что базовый размер санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) объекта составляет более 300 метров.

Базовый размер СЗЗ производства свинцовых аккумуляторов – 500 м. Принятый для аккумуляторного завода размер СЗЗ соответствует базовому.

В составе строительного проекта 2017 года проводилась оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС). По отчету об ОВОС проводились общественные обсуждения.

Строительным проектом «Аккумуляторный завод ООО «АйПауэр» с собственной котельной на природном газе по адресу: Брестский район, СЭЗ «Брест», район «Аэропорт». Внесение изменений (объект: 290476591-550) (далее – внесение изменений в строительный проект) по отношению к строительному проекту 2017 года не планируется увеличения суммы валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух более, чем на пять процентов, увеличение объема сточных вод более, чем на пять процентов, не меняется назначение объекта и не планируется предоставление дополнительного земельного участка.

Принимая во внимание требования подпункта 7.7 пункта 7 «Положения о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, требованиях к составу отчета об оценке воздействия на окружающую среду, требованиях к специалистам, осуществляющим проведение оценки воздействия на окружающую среду», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2017  № 47, доработка отчета об ОВОС и его общественные обсуждения не проводились.

По строительному проекту 2017 года проводилась государственная экспертиза, в ходе которой в данный проект были внесены изменения, в том числе в части решений по вентиляции. По результатам государственной экспертизы Республиканским унитарным предприятием «Главгосстройэкспертиза» по объекту «Аккумуляторный завод ООО «АйПауэр» с собственной котельной на природном газе по адресу: Брестский район, СЭЗ «Брест», район «Аэропорт» выдано положительное заключение от 15.02.2018 № 58‑17/18. Измененные в строительном проекте 2017 года решения по вентиляции (в ходе проведения государственной экспертизы) учтены при внесении изменений в строительный проект. Данные изменения касаются уточнении диаметров воздуховодов и скоростей потока воздуха для всех вентиляционных систем.

В настоящее время (в ходе строительства аккумуляторного завода) реализована большая часть решений, принятых строительным проектом 2017 года.

Заказчиком произведена закупка нового технологического, пылегазоочистного и водоочистного оборудования. Получена техническая документация производителей (изготовителей) заявленного оборудования. Документация содержит технические, а также экологические, характеристики поставленного на объект оборудования. Она использована проектной организацией при внесении изменений в строительный проект 2017 года.

Ранее принятые принципиальные решения в технологической части проектной документации сохраняются. Внесены изменения с учетом закупленного оборудования.

Решения по возведению зданий и сооружений, прокладке инженерных сетей, предусмотренные строительным проектом 2017 года, сохраняются.

Основные решения, принятые при внесении изменений в строительный проект касаются:

  • участка приёма серной кислоты и подготовки электролита производственного корпуса в части замены оборудования хранения серной кислоты и разбавления серной кислоты;

  • участка производства свинцового порошка производственного корпуса в части: замены оборудования осаждения свинцового порошка и очистки запыленного воздуха;

  • участка формирования батарей производственного корпуса в части замены очистного оборудования от аэрозоли серной кислоты;

  • участка производства свинцовой ленты и участка сборки аккумуляторных батарей в части замены газоочистного оборудования;

  • очистных сооружений производственных сточных вод в части замены оборудования.

Воздействие на компоненты природной среды в проектной документации объекта определено для аккумуляторного завода в целом, при этом учтены:

  • решения строительного проекта 2017 года по вентиляции, измененные при проведении государственной экспертизы проекта;

  • решения, измененные внесением изменений в строительный проект.

Изменения и уточнения внесены в раздел «Охрана окружающей среды» проектной документации: в части охраны атмосферного воздуха (изменены параметры ранее запроектированных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, учтены ранее неучтенные источники выделения (технологическое оборудование) и источники выбросов загрязняющих веществ); в части водопотребления и водоотведения - в системе очистки сточных вод аккумуляторного завода и уточнены объёмы хозяйственно-бытовых сточных вод; в части решений по образованию отходов производства и обращения с ними.

По результатам проведения государственной экологической экспертизы сделан вывод о том, что представленные решения, содержащиеся в строительном проекте «Аккумуляторный завод ООО «АйПауэр» с собственной котельной на природном газе по адресу: Брестский район, СЭЗ «Брест», район «Аэропорт». Внесение изменений (объект: 290476591-550) соответствуют требованиям: законодательства об охране атмосферного воздуха, законодательства об охране и использовании вод, законодательства об охране и использовании животного мира, законодательства об охране и использовании растительного мира, законодательства об охране и использовании земель, законодательства об охране и использовании недр, законодательства об обращении с отходами, законодательства о государственной экологической экспертизе.

Выдано положительное (с условиями) заключение № 270/2019 государственной экологической экспертизы по строительному проекту «Аккумуляторный завод ООО «АйПауэр» с собственной котельной на природном газе по адресу: Брестский район, СЭЗ «Брест», район «Аэропорт». Внесение изменений (объект: 290476591-550).

Оценка соответствия (или несоответствия) фактических параметров заявленным значениям, указанным в проектной документации по объекту, осуществляется на стадии приемки объекта в эксплуатацию, в частности, в рамках осуществляемой Центром административной процедуры «Выдача заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности», предусмотренной пунктом 3.18 Единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156.

В случае несоответствия фактических параметров проектным, при приемке объекта в эксплуатацию заключение о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности Центром не будет выдано.


Вопрос: при удалении дерева имеющего несколько стволов, компенсационные мероприятия рассчитываются как за одно удаляемое дерево, либо нужно учитывать количество стволов?

Ответ: в Положении о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 25.10.2011 № 1426, для целей расчёта размера компенсационных мероприятий за удаляемые объекты растительного мира в отношении деревьев используется информация о диаметре ствола на высоте 1,3 метра. Таким образом, при удалении дерева, имеющего несколько стволов, расчёт размера указанных мероприятий осуществляется за каждый из стволов дерева, являющихся таковыми на высоте 1,3 метра.


Вопрос: на участке проектирования произрастает несколько участков поросли, суммарной площадью 7 м2. Как правильно произвести расчёт компенсационных мероприятий?

Ответ: при наличии на участке проектирования объекта строительства нескольких участков поросли (самосева) деревьев, кустарников их площадь суммируется и на основании суммарной площади рассчитываются размеры компенсационных мероприятий за удаляемые объекты растительного мира. Если указанная суммарная площадь составляет менее 10 м2, для целей расчёта площадью участков поросли (самосева) деревьев, кустарников принимаются 10 м2.     


Вопрос: при расчёте компенсационных мероприятий при удалении поросли деревьев, кустарников нужно ли учитывать качественное состояние поросли?

Ответ: приложением 3 к Положению о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 25.10.2011 № 1426, не установлены критерии для определения качественного состояния участков поросли (самосева) деревьев, кустарников, соответственно, качественное состояние при расчёте компенсационных мероприятий не учитывается.


Вопрос: как получить дубликат Свидетельства о повышении квалификации, в случае его утери?

Ответ: в соответствии с подпунктом 2.10 пункта 2, пунктом 12 статьи 98 Кодекса Республики Беларусь об образовании, Свидетельство о повышении квалификации, выданное по результатам прохождения курсов повышения квалификации, является документом об образовании. 

Выдача дубликата документа об образовании, приложения к нему, документа об обучении является административной процедурой, предусмотренной подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 24.04.2010 № 200 (далее – Перечень). 

Для получения дубликата справки об обучении необходимо обратиться в учреждение образования с заявлением, представить документы, предусмотренные подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Перечня.


Вопрос: как получить дубликат справки об образовании, в случае ее утери?

Ответ: в соответствии с подпунктом 2.7 пункта 2, пунктом 9 статьи 99 Кодекса Республики Беларусь об образовании, справка об обучении, выданная по результатам прохождения обучающего семинара, является документом об обучении. 

Выдача дубликата документа об образовании, приложения к нему, документа об обучении является административной процедурой, предусмотренной подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 24.04.2010 № 200 (далее – Перечень). 

Для получения дубликата справки об обучении необходимо обратиться в учреждение образования с заявлением, представить документы, предусмотренные подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Перечня.


Вопрос: необходимо ли проходить государственную экологическую экспертизу в отношении объектов сельскохозяйственного назначения в рамках Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года №7 «О развитии предпринимательства»?

Ответ: в соответствии с абзацами пятым и двенадцатым подпункта 4.4 пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7) и примечания к указанной части установлено, что субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности в сфере строительства не обращаются за проведением государственной экологической экспертизы в отношении объектов сельскохозяйственного назначения, за исключением объектов, на которых планируется осуществлять экологически опасную деятельность. 

Критерии отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности определены Приложением к Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 08.02.2016 № 34). 

Таким образом, в случае, если на рассматриваемом объекте сельскохозяйственного назначения не планируется осуществлять экологически опасную деятельность, необходимости проведения государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации Центром не усматривается.


Вопрос: планируется строительство складских зданий на территории предприятия. В свидетельстве (удостоверении) государственной регистрации на земельный участок не указаны виды ограничений (обременений). Следовательно, объект не находится в водоохранной зоне. Просим сообщить о необходимости прохождения государственной экологической экспертизы по проекту.

Ответ: объекты государственной экологической экспертизы определены статьей 5 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016года № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон).

Так, в соответствии с подпунктом 1.3. пункта 1 статьи 5 Закона объектами государственной экологической экспертизы являются, в том числе, строительные проекты на возведение и реконструкцию объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, а также объектов, для которых предусмотрено проведение оценки воздействия на окружающую среду согласно статье 7 Закона. 

Статьей 63 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года № 1982-XII «Об охране окружающей среды» определены природные территории, подлежащие специальной охране:

  • курортные зоны; 
  • зоны отдыха;
  • парки, скверы и бульвары;
  • водоохранные зоны и прибрежные полосы рек и водоемов;
  • зоны санитарной охраны месторождений минеральных вод и лечебных сапропелей;
  • зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора;
  • рекреационно-оздоровительные и защитные леса;
  • типичные и редкие природные ландшафты и биотопы; - верховые болота, болота, являющиеся истоками водотоков; - места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;
  • природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных; - охранные зоны особо охраняемых природных территорий;
  • иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования. 

Таким образом, вопрос отнесения проектной документации, предусматривающей строительство складских зданий на территории предприятия, к объектам государственной экологической экспертизы следует рассматривать, принимая во внимание местоположение объекта строительства и информацию о наличии в границах проведения работ природных территорий, подлежащие специальной охране.

Следует отметить, что Центр официально предоставлять информацию о наличии или отсутствии в границах того или иного земельного участка природных территорий, подлежащие специальной охране, не уполномочен.


Вопрос: можно ли не обращаться за проведением государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации при реконструкции котельной с заменой типа котлоагрегатов без увеличения или со снижением их мощности (при которой не увеличивается или даже уменьшается выбросы вредных веществ в атмосферу)?

Ответ: в соответствии с абзацами пятым и девятым подпункта 4.4 пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7) установлено, что субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности в сфере строительства не обращаются за проведением государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации по объектам модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на компоненты природной среды. 

В случае, если проектной документацией предусматривается реконструкции котельной с заменой типа котлоагрегатов, реализация проектных решений предполагает, в том числе, изменение характеристик источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. 

Таким образом, предусматриваемая реконструкция связана с оказанием воздействия на компоненты природной среды, так как предусматривает, в том числе, изменение параметров источника загрязнения атмосферного воздуха. Следовательно, по мнению Центра, предусматриваемая реконструкция связана с оказанием воздействия на компоненты природной среды, экономическая деятельность в сфере строительства по рассматриваемому объекту не подпадает под нормы, предусмотренные абзацами пятым и девятым подпункта 4.4 пункта 4 Декрета № 7. 

Таким образом, при принятии решения об отнесении проектной документации по реконструкции котельной с заменой котлоагрегатов необходимо руководствоваться положениями статьи 5 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 года № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»


Вопрос: Просьба разъяснить действующий на данный момент порядок подготовки и выдачи заказчикам разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию, реставрацию, благоустройство на землях общего пользования объекта, снос.

Ответ: С 16 февраля 2019 г. вступила в силу новая редакция Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223 (далее - Положение), изложенная в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2018 № 785 «О внесении дополнения и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 и от 17 февраля 2012 г. № 156» (далее - постановление № 785). Постановление № 785 принято для совершенствования порядка выдачи разрешительной документации на строительство объектов, а также с целью выполнения требований подп.4.4 п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее - Декрет № 7).

Положение определяет порядок подготовки и выдачи заказчику, застройщику разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию, реставрацию, благоустройство на землях общего пользования, снос.

Установлены виды правоотношений, на которые оно не распространяется (пункт 3 Положения):

• работы по технической модернизации и капитальному ремонту, поскольку согласно Декрету № 7 на такие работы не требуется получения разрешительной документации;

• работы по благоустройству на предоставленном земельном участке в связи с тем, что благоустройство - совокупность работ (строительно-монтажных, пусконаладочных) и мероприятий, осуществляемых в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания, следовательно, не представляется необходимым со стороны исполкомов регулировать вопросы благоустройства на предоставленных земельных участках, так как в результате таких работ не появляются капитальные строения;

• военное строительство - аналогичная норма закреплена в ст.11 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»;

• переустройство и (или) перепланировку квартир в многоквартирных жилых домах; реконструкцию гражданами жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных жилых домах; на переустройство и (или) перепланировку, реконструкцию одноквартирных, блокированных жилых домов, в том числе жилого и (или) нежилого помещений в их составе, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории, так как данные вопросы регулируются положениями, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.2013 № 384;

•  снос гражданами нежилых капитальных построек на придомовой территории в связи с тем, что данное изъятие упростит порядок сноса хозяйственных построек гражданами;

•  строительство, осуществляемое в целях ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения, - указанная норма введена с целью принятия оперативных действий при возникновении или для предупреждения чрезвычайных ситуаций;

•  строительство садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей, так как данные вопросы регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ».

Пунктом 5 Положения предусматривается, что исполкомом в каждом конкретном случае устанавливается объектный перечень с указанием документов, необходимых для получения, который вместе с поручением направляется в коммунальное унитарное предприятие (КУП), созданное во исполнение пункта 7 Указа Президента Республики Беларусь от 16.11.2006 № 676 «О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования», или подразделение архитектуры и строительства для запроса таких документов.

Подготовка разрешительной документации выполняется специально создаваемым для этих целей КУП или структурным подразделением исполкома, осуществляющим государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории административно-территориальной единицы, на договорной основе.

Обращаем Ваше внимание, что Государственное учреждение образования «Республиканский центр государственной экологической экспертизы, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь выдаёт технические требования только по заявкам КУП или структурных подразделений исполкомов, осуществляющих государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.